第12章：托马斯·杰斐逊

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让总统出庭作证，在美国历史上这是第一次。于是，主审的联邦法官约翰·马歇尔给杰斐逊下了传票。马歇尔认为，"在法律的眼中，总统和其他任何美国公民没有差别"。杰斐逊不予理睬。最终，马歇尔指出政府对伯尔的起诉不够磊落，并没有足够的证人证明伯尔曾经出现在策划阴谋叛乱的现场，伯尔被无罪释放。

探索西部

刘易斯与克拉克远征

1803年，美国从法国手中购买了路易斯安那，在加拿大的英国人和还占据着德克萨斯和西南部地区的西班牙人仍在觊觎路易斯安那，而生活在东海岸地区的人们对中西部的地理、环境、水路河道的认识也很有限。因此，为了评估新疆域土地开发的商业价值、区域内动植物的数量种类、道路交通、居民分布等，找到通往太平洋的西北河流通道，杰斐逊总统派遣美军上尉梅里韦瑟·刘易斯和青年军官威廉·克拉克率领探险队向西部探索。这是美国政府组织的19世纪规模最大、时间最长的首次进入北美西部的探索和考察，长达两年零四个月，来回覆盖从密苏里河至哥伦比亚河的7689英里。探险队搜集了美国西部天文、地理的大量一手资料，绘制了西部河流、山脉的地形图;调查了西部太平洋沿岸的印第安部落情况，与沿途的印第安人部落建立起一定的联系，为美国的西进运动做了准备。

经济

托马斯·杰斐逊就任美国总统后，为了改变美国生产力落后，资本主义经济不发达的局面，在经济领城内实行了一系列的改革。主要改革措施如下:

(一)缩减开支，偿还国债。上台伊始，杰斐逊就号召政府官员缩减开支，根除前任约翰  ·  亚当斯所提倡的奢侈豪华的作风，并以身作则。杰斐逊是在美国首都华盛顿举行就职仪式的第一位美国总统，当时华盛顾地区尚未开发，到处都是森林和沼泽。杰斐逊和他的随从，步行穿过一片泥泞地，在尚未竣工的国会大厦，举行了简朴而庄严的就职仪式，这与当初亚当斯乘坐6匹骏马拉着的马车，在一派贵族气氛的首都费城举行奢华的就职仪式形成了鲜明的对照。由于实行财政节约，美国政府的开支，自杰斐逊上任的10年内，从8000万美元降低到4500万美元。为了逐步减轻劳动人民的负担，维护公共信贷，杰斐逊决定偿还在独立战争期间和他的两届前任所欠下的一切国家债务。经过其财政部长艾伯特·加勒廷等人的努力，国债从8000万美元缩减至2750万美元，国债的迅速偿付增强了人民对政府的信任，提高了美国在国际上的地位和声誉。

(二)废除国产税。国产税是美国从荷兰承袭来的一种税收制度，就是对自己国内生产的某些商品的出售和消费征收一定的税额，以增加国家收人。美国的国产税，自汉密尔顿任财政部长时开始征收，国产税的征收，不仅不利于美国民族工业发展，也引起了广大农民的强烈不满。当时，美国边疆地区的农民因为交通不便，运输困难，常常把玉米等谷物酿制成浓缩的威士忌酒，常到市场上贩卖。这样，农民也须上缴国产税。国产税的废除，减轻了农民的负担，缓和了政府与农民间的矛盾，也为美国民族工业的发展消除了一个障碍。

(三)大力发展农业的同时，注重发展工商业。杰斐逊执政后，改变了自己早年"完全发展农业"的主张，提出在大力发展农业生产，使农业成为美国社会的经济基础的同时，也要相应地发展工商业，反对英国工业品在美国的倾销，维护美国的民族经济并独立自主地发展资本主义。1801年，杰斐逊在总统就职演说中明确指出，农业、制造业、商业及航运业是使美国走向繁荣的"四根柱子"。因此，他实行了保护关税，提高进口产品的税率等政策，以促进美国制造业的发展，摆脱对英国及其它西欧国家的依赖。

(四)废除亚当斯政府颁布的4项法令。这4项法令是《归化法》《客籍法》《敌对外侨法》《镇压叛乱法  》，这4项法令中的前3项是针对当时移入美国的外籍侨民的，《归化法》规定，将移民取得美国公民权的年限，由原来在美国居住5年改为14年。《客籍法》授权总统在两年以内可以运用行政命令，驱逐任何有"危险性"的外侨出镜，并有权逮捕外侨。《敌对外侨法》则给予了总统在战争期间可以下令驱逐外侨的权力。上述法令不仅在政治上是反动的，也不利于美国经济的发展。在美国发展史上，外来移民占有重要的地位，可以说没有外来移民就不会有美利坚合众国的诞生和美利坚民族的形成，更没有美国经济的发展。因此，《归化法》《客籍法》《敌对外侨法》等法令的废除，使大批移民得以进入美国，为美国提供了大量的廉价劳动力，带来了先进的生产技术，促进了美国经济的发展。

(五)购买法属路易斯安那地区。1803年，杰斐逊乘拿破仑派遣远征军镇压海地人民的独立斗争失败之际，不顾联邦党人的反对，以每英亩不到3美分(共1500万美元)的价格，从法国手中购买了路易斯安那。当时的路易斯安那包括南自墨西哥湾，北到加拿大，东起阿巴拉契亚山脉，西至落基山脉约117万多平方英里的广大地区，大致等于今美国除阿拉斯加以外的本土面积的1/3。路易斯安那的购买，使美国领土一下子由80万平方英里增加到近200万平方英里。这个地区不仅全部是适于进行农业生产的肥沃平原，而且地下矿藏丰窝，领土的扩张，为美国资本主义向西部发展提供了幅员广阔的土地，改变了国内经济生活的面貌。1800年美国人口增为520万，到1810年时，由于路易斯安那的购入，美国人口增加到723万。路易斯安那的购买，不仅是美国领土扩张的里程碑，也是美国资本主义发展道路上关键性的一步。它的丰富资源和广袤肥沃的土地，在为美国农业的发展提供了广阔场所的同时，也为工业的发展提供了充足的原料和市场，经过长期的艰苦开拓工作，这一地区后来成为美国农业生产粮食、棉花和果品的中心地带。

(六)改革国有土地出售法令。在杰斐逊执政前，美国政府曾先后颁布过几个处理西部土地的土地法令。这些土地法令的颁布，推动了对西部土地的开发和向西部移民，扩大了美国的国内市场。但由于出售的土地面积大，价格高，一般的贫苦人民无力购买，无法实现他们自殖民地时期以来就打算在西部建立自由独立的农庄的愿望。而资产者和土地投机商却乘机套购大批土地，然后分成小块，高价卖给拓荒的农民，从中谋取暴利，使农民与政府间的矛盾日益尖锐。为了解决西部土地问题，杰斐逊政府于1804年3月26日通过了新土地法令，这个法令改变了以前只出售大面积土地的办法，允许农民购买一段土地的1/4，即160英亩的土地，每英亩土地的售价降为1.  64美元。而且购买者只需交纳1/4的现款，其余钱款可向国家银行借贷，贷款期为4年，不收利息。1808年，政府又把无息贷款的偿付期延长为5年，期满后，因小土地购买者仍无力偿还贷款，政府只得再次延长还清贷款的时间，并颁布了许多救济法。同时，政府鼓励在西部新开辟的土地上建立工厂，发展商品生产。1804年的新土地法令，加快了美国西部土地的开发步伐，在1820年新的土地法颁布前，政府共售出土地1900万英亩，一些农民在西部得到了土地，建立起自己的小农庄。

(七)实行《禁运法案》，刺激民族工业发展。在杰斐逊的第二任期内，英国和法国争夺欧洲霸权和美洲殖民地的斗争日趋激烈。从1804年起，双方都禁止中立国船只与敌对国家进行贸易，企图用封锁的方法，来困死或扼杀对方。法国采取的是封锁欧洲大陆的政策，禁止所有欧洲大陆国家与英国通商。英国则依仗其强大的海军封锁了海洋，不仅禁止欧洲大陆国家与法国通商，而且禁止美国与法国通商，并拦截美国船只，无理捕捉美国水手，从1803到1807年，英国共捕获美国船只500多艘。在这种情况下，为了保障本国船只的航行安全和对抗英法两国的封锁政策，1807年12月22日，杰斐逊政府通过了著名的《禁运法案》，禁止一切美国船只离开国境驶往外国港口进行贸易;禁止某些英国工业品入口。《禁运法案》通过后立即生效，此后接连14个月，所有未去国外的美国船只，都只得停泊港内或仅从事沿岸贸易。《禁运法案》不仅使美国的船只和货物避免被捕获、毁坏，而且还避免了美国卷入国际武装冲突中的危险，维护了美国的独立自主权利。《禁运法案》的实施，使外国、特别是英国的工业品无法进入美国市场，因而刺激了美国工业的发展。过去一些一直从事海上贸易的资本家，纷纷把资本投入国内制造业，当时的美国普遍产生了一种放弃依赖外国货，发展民族工业的奋发精神。禁运期间，美国的毛纺织业、麻纺织业、造纸业、冶铁业等基础工业和其他工业生产迅速发展起来。从前需要从英国进口的货物开始在美国制造。《禁运法案》成为美国工业发展的前驱，但它使一向繁荣的美国海上贸易和航运业受到一定的损失。

(八)采取措施帮助印第安人由狩猎生活转向农耕生活。杰斐逊在任期间曾多次写信给印第安人酋长，劝说他们放弃原始的狩猎生活而从事农业生产。在他的反复劝说下，许多印第安部落放弃了传统的狩猎生活而从事农业生产，这对推动印第安人社会的发展，使其跟上时代发展的步伐非常有利。同时，也使大量用于狩猎的土地开垦成为农田，扩大了美国的农田面积，促进了美国农业的发展，农业的发展，又为工业的发展创造了良好的条件。

军事：

海军紧缩政策

杰斐逊执政第一年大幅度削减海军经费，使海军遭受严重打击:到1801年底，美国海军仅有6艘快速战舰和1艘三桅纵帆式帆船，其余舰船都被拆除武器拍卖，所有在建和计划建造的舰只都成为泡影;仅存的6艘快速战舰也只允许配备2/3的额定人员，其余军官全部退役，特工人员和文职人员都被解雇;建造干船坞和港口工事的工作被放弃。杰斐逊紧缩海军的政策遭到海军内部的强烈抵制，以致他先后物色的4位海军部长人选都拒绝出任这一职务。

此后在同北非海盗国家的战争中，美国政府被迫逐渐增加海军经费，使其由1802年的91.5万美元增加到1805年的140万美元。同时，对北非海盗国家的战争却激发了杰斐逊对炮艇的极大兴趣。在北非地中海沿岸的浅水海域中，炮艇发挥了重要作用，欧洲国家和北非海盗国家也拥有此类舰只，用于海岸和港口防御。当时的公众舆论认为，一支由炮艇组

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